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电力市场化改革中的终端电力能源效率问题

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 自80年代末英国率先对电力工业实行重组以来,电力市场化改革成为世界电力工业发展的一大趋势。90年代里,继英国之后,一些欧洲国家,以及澳大利亚、新西兰、阿根廷、墨西哥、美国等国家先后对本国电力工业实行了市场化改革。据世界银行统计,目前世界上近1/2的国家都在酝酿实施对传统的垄断型电力体制的市场化改革。起步较早的国家已取得了明显成效:电价水平降低,服务质量改善,受到社会的欢迎。 电力市场化改革的核心是引入竞争,建设竞争性的电力市场。从目前我国正在酝酿的电力市场化改革的情况来看,电力重组模式、电价、电力交易市场的建立、市场监管等成为改革的决策者们首要考消耗,提高效益,择优淘劣,优化产业资源配置。 5.大力推进‘订单农业“等产业化发展模式,建立原料生产方和购买方间稳定的经济合同关系,使农民直接受惠;同时,探索由农民个人或集体就地生产粗酒精,由技术先进的企业收购并加工成*终产品的模式,进一步增加农民收入,促进乡镇企业和农村经济发展。虑的问题,同时也是社会舆论普遍关注的热点问题;而对电力可持续发展极为重要的终端电力能源效率问题受到了不同程度的冷落,至少是没有得到足够的重视和关注。 为实现电力可持续发展,我国电力改革所面临的重大挑战之一是如何将终端电力能源效率问题综合纳入电力改革进程,采取妥善的应对措施,促进终端电力能源效率的持续提高,使其为电力可持续发展提供重要支撑和保障。 二、国内电力市场化改革中的终端电力能源效率问题国内电力市场化改革始于1998年,目前正在进行之中。改革的主要内容是政企分开,建立电力市场。客观地看,当前的电力改革关注的重点是电力企业的公司化重组、电价改革、竞争性电力市场的建立、市场监管等;终端电力能源效率问题在电力改革进程中没有得到应有的重视,在很大程度上甚至被忽略。 问题尤其是,当前的电力改革已经对终端电力能源效率造成了一定的负面影响。这主要表现在两个方面:政府终端节电运作职能逐步弱化。随着电力行业政企分开改革在地方的逐步进行,地方电力局大都已被撤消,其政府职能移交地方经贸委,全国各地的三电办“随之逐步撤消;一些地方的三电办”被改制为供电公司(原来的供电局)的营销部,其业务由原来的节电运作改为电力营销。政府终端节电运作职能因此而极大地减弱。 终端节电投资激励手段削弱。1998年电力行业政企分开改革之前,作为节电鼓励措施,各地的三电办“对一些节电项目给予财政补贴。三电办” 用于资助终端节电的资金主要来自企业电力用户产品和设备电耗超定额罚款、企业电力用户超计划用电罚款等。电力行业实行政企分开改革后这一体制转型阶段,中央和地方政府尚未建立起一个适合市场经济体制的终端节电资金筹集渠道,电力公司也失去了通过三电办“获得节电资助资金的来源,难于以财政激励手段推动终端节电。终端节电投资激励手段大为削弱。 国内电力工业正在追赶世界电力可持续发展的主流。然而,综合考虑其目前的发展水平、未来发展前景、内部结构性问题及所面临的外部环境,未来国内电力工业的可持续发展将面临资源、环境等方面的诸多限制因素。 为实现电力可持续发展,必须对我国电力工业的发展战略进行调整,包括:调整电源结构、加强电网建设、提高终端电力能源效率等,实现电力工业发展方式从数量速度型向质量效益型的根本转变。从资源、环境的角度考虑,提高终端电力能源效率将为国内电力可持续发展提供重要支撑和保障。因此,如何在改革进程中实施对电力工业发展战略的适当调整,采取妥善的应对措施促进终端电力能源效率的持续提高,这对于改革的决策者而言将是一项重大的挑战。 三、英、美电力重组中有关终端电力能源效率的激励政策在1989年英国着手实施电力重组之前,英国实施的终端能效项目很有限,并且都是由英国政府、而非电力公司出资。因此,在电力重组时,对于电力公司来说基本上不存在重组后继续投资终端效率的压力和要求。尽管英国节能协会(ACE)等节能倡导机构敦促英国政府从节约资源、保护环境的角度考虑,将终端效率综合纳入电力重组进程,但政府电力监管办公室(OFFER)却认为:如果用户有节能需求,市场将自动作出反应,因此没有必要就终端效率作出具体规定。 然而事实并非如此。到了1992年,情况已经很明显:就终端效率而言,市场并没有作出OFFER所预期的反应。由于在终端效率方面政府没有明确的规定和要求,重组后的15个地方电力公司(RECs,从事配电和供电业务)均没有开展针对终端用户的能效项目。 终端效率的重大转机是在1992年联合国环境与发展大会之后。作为联合国气候变化框架公约》的签字国,英国政府决定兑现其减排C2的承诺,并确定了具体的减排目标。终端效率作为减少C2排放量的少数几种低成本方法之一而受到政府的重视,英国政府要求电力工业主要地通过开展终端能效项目,完成政府确定的C2减排目标的251.来自政府的减排C2的压力,成为电力工业开展终端能效项目的主要驱动力。换句话讲,英国电力工业开展终端能效项目是为了完成政府为其规定的C2减排目标,而不是将终端效率当作一种发电替代资源而主动开展终端能效项目。为促进终端电力能源效率,英国政府采取了以下三项主要措施:1992年11月,英国政府责成组建了独立的、非盈利的节能信托机构“机构来专门负责终端电力能源效率事宜。EST的职责包括:为OFFER提供终端能效决策咨询;设计、监督终端能效项目;为每一个REC设定终端能效目标等。 建立钱路费“(wirescharge)征收制度。OFFER决定对每一个居民用户和小型工商业用户

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