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行业新闻

有关当前我国电力市场若干问题

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有关当前我国电力市场若干问题讨论王锡凡西安交通大学电气工程学院,陕西西安原则,以及发挥市场优化资源配置作用与政府调控的相互关系的基础上,提出我国竞价上网方面迫切需要研宄的几个问题。 0概述电力行业在世界各国都是传统的垄断性行业。 近年来,为增加电力工业的活力,提高效益、降低电价,许多国家都相继进行了电力工业改革。打破电力行业垄断,建立有利于公平竞争的电力市场是解决问题的关键。这已得到世界上经济学家和电力工作者的肯定,为大多数国家政府确认,并付诸于电力工业重组restructuring)、放松管制deregulation),或更确切地称为改革管制reregulation)的行动1.在我国,虽然电力部已改为国家电力公司,并相继成立了大区公司和省电力公司,但行业垄断和政企分开的问题并未得到根本解决。目前国家电力公司正在六省市)进行电力市场的试点工作,实施‘厂网分开,竞价上网“和建立相应的技术支持系统。 但在打破垄断,公平竞争上没有取得实质性的进展,无论在力度上还是在深度上都不能为今后市场化提供有价值的经验。 发生这种现象的根本原因在于大家对一些有关电力市场的关键问题并未取得共识,从而使电力市场的实施缺乏明确的政策方针引导。这里的核心问题是:我国是否需要对电力工业进行市场化改革谁是我国电力市场的推进者谁是电力市场的主体市场机制与政府调控的关系如何体现在电力市场上我国电力市场应采取怎样的结构形式电力的交易机制和竞价上网应考虑哪些原则只有在这些问题上明确地取得共识,并在此基础上制定出政策方针后,才能把电力市场扎扎实实的推向前进。本文仅就以上问题发表自己的看法,希望能引起讨论,共同为我国的电力工业改革提供方案和建议。 1我国电力工业改革的必要性和迫切性过去20a是我国电力工业快速发展时期,使我国装机容量及年发电量都跃居世界第2位。但在建设项目审批、投资渠道等方面缺乏公平竞争和透明性,使电业单位普遍存在争项目、争设备的情况。不少工程项目贪大求全,设备不能充分发挥作用。工程项目缺乏科学论证,没有投入产出效益分析,给曰后的还贷造成困难。老厂老价、新厂新价“的政策造成电力工业畸形发展,成为电价不断上升的重要因素。 如果说过去因缺电而制约了国家经济的发展,当前电价偏高、电业服务质量差的问题同样会严重影响国民经济发展。我国电源中除30R是水电厂外,大多是燃煤火电厂,发电成本较低。但全国用户基金项目:国家自然科学基金资助项目59937150)讨T论与建议平均电价却接近美国,超过不少中等发达国家。这样高的电价对我国相对落后的经济和较低的人均收入来说极不相称。在这信息时代到来,电气化时代即将终结的年代,我国很多农村还没有接通电源,用不起电能,这不仅限制了农村经济和社会发展,也限制了我国宏观消费的增长。电价居高不下,使我国不少行业的国际竞争力下降。在加入世界贸易组织后,会形成对某些民族工业的威胁。 由于行业垄断,我国电力工业长期缺乏技术进步动力,使各项技术经济指标明显落后于世界水平。电力系统的经济运行问题过去由于缺电而不被重视,现在由于多家办电造成的局面而无法考虑。结果就形成了一方面水电厂弃水,另一方面用电紧张的情况。60年代,我国火电厂还进行热效率试验,测试热耗或煤耗曲线。而目前大多数火电厂根本不做这方面试验,运行人员也并不关心本厂机组的煤耗特性。 效益方面的考虑,成为电力系统技术革新的重大障碍。我国电网相对薄弱,输电线建设相对滞后。在这种情况下,又把输电线路输送功率极限设置偏低,使极其宝贵的输变电设备得不到充分利用。我国500kV输电线路的输送容量仅为国外70'~80',不仅影响了电力系统的经济效益,也降低了系统供电可靠性。 我国电力工业存在着发电成本偏高,没有充分发挥投资效益及经济技术指标落后等问题。如不进行电力工业体制改革,促进竞争,发挥市场机制,势必会影响我国国民经济和电力工业本身健康发展。 2电力市场的启动实行电力市场化*早的国家是智利,起步于70年代末。其目的在于消除国有企业的腐败、低效和缺乏资金的状况。1982年智利正式颁布了新电力法,以法律的形式确立了输电系统向所有发电厂及用户开放的原则,打破了地区垄断,正式启动了合同电力交易及实时电力交易的方式,把电力企业推向了竞争市场。 大家所熟知的英格兰电力市场化,开始于1987年7月撒切尔夫人政府颁布的电力法》,并于1990年4月撤销了垄断经营的中央发电局CEGB),把发电、输电、配售电的功能分开,按国家电网公司、3个发电公司和12个地区售电公司的模式运作。 澳大利亚政府在1991年7月决定成立国家电网局以推动电力市场。后来正式建立了国家电网管理委员会来监管电网运营。1992年12月该委员会颁布了‘国家电网规约“规定了3万kW以上发电厂和1万kW以上用户都可作为规约的成员单位自由地在国家电网进行交易。 瑞典的电力市场化过程开始于1990年,但关键性的一步是瑞典议会在1994年通过了新的电力法案,并于1995年元月颁布实施。 美国电力市场化由1992年布什总统批准的能源法案》开始,以电网开放为标志。由于加利福尼亚州电价较高,因此各界人士对推动电力市场*积极,1995年12月规定加州的电力行业*迟在1998年完成电力工业重组。 综上所述,各国电力市场的推动者都是各国政府或议会而不是电力行业本身。我国电力工业大都属于国有,现在的国家电力公司是国有企业,与国外私有电力公司性质有所区别。但作为一个企业,其主要目标还是以盈利为主,本身并无立法的权利和市场监管的职能。因此,国家电力公司本身不可能作为推动电力市场化的主力。 我国电力市场化的进程必须由中央政府来推动,主要包括立法和重组电力工业并建立有效的监管体系。对此,电力工作者应以积极的态度去迎接这个挑战,从社会效益、国家的长远利益和电力事业健康发展的观点参与这个进程。 3电力市场主体和交易机制根据微观经济学中市场理论,可将电力市场定义为:电力市场是相互作用、使电能交换成为可能的买方和卖方的集合。应指出,电力市场中的商品除电能外还包括各种辅助服务。辅助服务包括输送电能、提供备用、无功补偿及电压调节等,主要用来保证电力系统运行的可靠性及电能质量。 作为电力市场主体的是电能和相关服务的买方和卖方。买方是电力用户及中间商,而卖方则为电能生产的发电厂商及辅助服务的提供者。无论买方或卖方都应是自主经营、自负盈亏的独立法人。 商品交易从根本上来说应在买卖双方之间直接进行。电能作为一种商品应强调双边交易这种市场行为。然而由于电能生产与消费同时完成的特点,考虑到负荷预测的误差、电能损耗等,电力交易中的平衡市场“是必不可少的。这个平衡市场的运作方式就是竞价上网”这也是电力市场*具特色的部分2.市场机制是指由商品供需关系确定其市场出清价的机制。在这里供需关系就体现了电力市场中买方和卖方的湘互作用“为发挥市场机制对优化资源配置的作用,必须充分尊重市场主体的自主经营权、在竞价上网时发电厂商的独立决策权。但市场并非万能的,必须同时强调政府调控作用。为此,必须解决好邓小平同志提出的我国原有经济管理体制权力过于集中”和政企分开“这2个关键问题。 目前,我国电力用户的电价并未开放,因此竞价上网严格限制在发电厂商侧。这种电力市场中电能中国电力讨论与建议需求侧弹性系数为零,从而难以形成买方和卖方的相互作用。从经济学的观点上来说,这种市场是不健全的、不稳定的针对这种情况,提出以下建议:")加强对各地电能成本分析和对电价的预测研究,对竞价上网进行政府调控。研究表明,使用适当的调控手段可使电力市场的出清价维持在电能的边际成本附近。)在进行发电侧竞价上网的同时,应积极开展供用电侧电力市场的研究和模拟试验。由于长期计划经济的制约,对我国电力需求的价格弹性研究几乎是空白,应立即组织这一领域的调查研究。!)要发挥电力市场优化资源配置的作用,电价必须逐步放开,并*终由市场机制确定。放开价格并不等于提高价格,这点已在我国其他行业的价格改革中得到证实,关键仍是政府的监督与调控。 4我国电力市场框架结构现在世界上已提出各式各样的电力工业重组方案,并在不同的国家实践。电力市场的主要商品是电能及辅助服务。电力市场和其它市场相比的特殊之处在于电能的生产和消费是同时完成的,从而输电系统的存在是电力市场的显著标志。 输电服务由于其规模效益,一般具有天然垄断的性质。因此各国市场化的共同特点是厂网分开,由政府对输电部分进行适当的管制,以便为发电和配售电创造一个公平的竞争环境。为此还必须强调和实现电网开放。对输电部分的处理不同,形成了各国电力市场结构的特色。 为保证市场公平有序地竞争和健康发展,市场管理人员不应参加市场交易,就如股票市场的管理人员不应参与股票的投机活动,这是人所共知的基本道理。因此,电力系统的调度机构应从经济上和组织上脱离电力市场主体,不允许调度机构从电力市场的电能交易中盈利。这一独立的调度机构应按资源优化配置原则或整个电力系统*优运行方式选择和安排发电厂的电量,不应对任何发电厂偏爱和歧视。因此,考虑我国电力市场结构时必须满足3个条件,即厂网分开、电网开放和调度独立。 为对电力市场交易和电力系统的运行进行宏观调控还应形成国家一级和大区一级的监督管理机构,暂且称之为‘电力监督管理局“。电力市场的宏观调控是电力监督管理局的一项重要任务,应体现社会主义市场经济的特点。此外,还应在新技术应用、环境保护方面、在电力市场的预测、电源与电网规划等职能中充分发挥社会主义市场经济的优越性。电力监督管理局主要职能包括:")电力工业的监督:促进发电、供电领域的竞争,为发电公司制定服务标准;从价格和服务质量方面维护用户利益;宏观控制电价。)电力市场交易的管理:管理电能的长期、中期、短期市场,双边交易合同,竞价上网,运行方式优化,市场电价形成。3)电力系统运行调度:实时运行调度,确保系统的安全可靠运行;组织辅助服务市场,调频调压,清理阻塞,事故处理。4)预测和规划:负荷预测,电价预测,电源优化规划,电网优化规划。 %)促进电力公司采用新技术、新能源,关注电力工业对环境的影响等。 电力监督管理局没有发电设备和输变电设备,但拥有相关的测量与信息系统。这些设备只是电业监管的工具,不以盈利为目标。 提出一个适合我国情况的电力市场结构方案。中区域电力监督管理局直接由国家电力监督管理局领导,而区域电力监督管理局又直接领导几个地方电力局。中区域电力监督管理局所管辖的范围不是行政区域,而是电源、电网发展而成的电力系统所覆盖的地域。‘省为实体“有悖于电网开放原则,容易形成地方保护和地方行政干预,不利于资源优化配置,这一问题在我国能源分布不均的情况下,考虑西电东送等问题时尤其突出。 地方电力局的主要职责是管理地区的电能交易和进行地区电网的调度。由可看出,电力市场的主体是发电公司、输电公司、供电公司、配电公司及广大用户。在它们之间进行电能、辅助服务的交易并进行现金结算。这个交易和结算都是在区域电力监督管理局及地方电力管理局的监督、管理下进行的,它们之间有电能流、辅助服务流及现金流的交换。而区域电力监督管理局及地方电力局和电力市场主体之间只有信息流的交换。 5关于交易方式及规则问题电力市场是电能及相关辅助服务买卖的场所。 由于电能商品生产与消费同时发生的特性,其交易讨T论与建议方式及交易规则对市场的公平竞争及市场机制的发挥有重要影响。竞价的目的是为开展发电市场的公平竞争,促进发电厂商提高发电效率和降低成本。制定竞价规则的原则应便于合理地组织电源,优化电力系统的运行方式,从而提高电力工业的整体效益。 从以上观点出发,当前国内外的竞价规则中有以下几点应澄清:1)电力市场应按报价个别结算还是按出清价统一结算从公平竞争原则出发,商品应享受‘同质同价“的待遇,但怎样衡量电能质量峰谷电价应有差别已被公认,然而在峰荷时段是否所有此时供电的发电厂商的电能质量都是一样随之而来的问题是,按出清价统一结算是否合理")有无必要要求发电厂商在1d内报24个或48个)电价曲线火电厂的运行有强烈的连续性要求。火电机组启停不仅非常复杂,而且消耗大量资源。每小时报价增加了火电机组运行状态的随机性。无论对发电厂商还是整个电力系统的经济效益和安全运行都无好处。)发电厂商的报价应该以其成本分析为基础。火电厂的平均成本在其额定容量的80()90(之前是下降的。而国内外的定价规则都要求电厂报单调上升的电价曲线。这种报价与成本的背离难以对发电厂商改善其运行效率产生有益的影响,反而使其把更多注意力集中在投机上。 出现以上问题的根源在于设计竞价规则时没有充分考虑电能生产的特点。如何更好地协调竞价上网与电能生产之间的关系将会对电力市场的效益和电力系统运行的安全性产生重大影响。 电力市场中另一种重要的交易形式是双边合同交易。目前,我国对此类交易缺乏研究和规范。实际上双边合同交易应是电能交易的主要形式。双边交易不仅在电力市场中占很大比重,而且也是平易电价、削除电价尖峰的关键机制,对发电厂商的竞价上网策略有直接影响。因此,必须对双边交易的电价、合同管理及其电力系统运行的影响进行全面深入的研究。此外,还应加强对远期合同交易的研究。远期合同交易可以稳定电价,便于做出投资决策,减少市场主体的经营风险。对水能资源比较丰富的我国来说,远期合同交易有利于合理地利用水电,避免弃水。只有以上3种类型的交易有机结合,才能使电力市场更趋完善合理。 6结论我国电力工业存在着发电成本偏高,没有充分发展电力发挥投资效益及经济技术指标落后等问题。如不进行电力工业体制改革,促进竞争,发挥市场机制,势必影响我国国民经济和电力工业本身的健康发展。 世界各国的经验表明形成电力市场的先决条件是要实现电力工业重组,其核心是打破传统的电力工业垄断经营机制。这个进程的推动者是各国政府或议会,并以立法的形式加以规范。为在我国推进电力工业的市场化运营,也必须由政府以立法的形式把电力工业重构为政企分开、适合公平竞争的体制。 电力市场的主体是电能的买方和卖方。由于电力系统运行的特点,电力的交易形式除双边合同交易外,还应有以竞价上网为交易形式的实时电力平衡市场。为保证公平竞争、充分发挥市场机制的优化资源配置的作用,电力市场的结构必须满足厂网分开、电网开放和调度独立3个原则。 我国从计划经济向社会主义市场经济过渡正在积累经验,应对政府的宏观控制给予足够重视。因此,建议组建包括调度机构在内的电力监督管理部门对电力交易、电力系统运行及规划进行监督管理。 在交易方式和规划方面应加紧研究,为我国电力市场的试点提供理论依据。电能在电力市场虽然具有一般商品的共性,但对于其生产消费的特点必须给予充分的重视。 目前,我国电能用户电价尚未放开,电力市场仅限于发电侧竞价上网。这种市场难以发挥市场机制的优化资源配置作用,容易导致发电侧上网电价波动。建议逐步放宽政府对电价的管制,加强对电力需求特性的研究。在用户侧电价尚未放开时,国家应对电力市场竞价过程进行宏观控制,避免美国加州出现的电价失控的局面。

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